米脂縣人民政府2022年工作報告

文件解讀：一圖讀懂2022年米脂縣政府工作報告

 

政 府 工 作 報 告

 

——2022年3月15日在米脂縣第十九屆人民代表大會

第一次會議上

 

米脂縣代縣長    楊樹森

 

各位代表：

現在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、十八屆人大五次會議確定任務完成情況和五年工作回顧

2021年，是我縣極不平凡、極為特殊的一年。習近平總書記親臨我縣高西溝村和楊家溝革命舊址考察調研，作出了重要講話重要指示，給我們最大鼓舞、最大支持，全縣人民倍增信心、倍添干勁。

一年來，我們深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，不斷鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果。全年完成生產總值70.07億元，同比增長6.1%；全社會固定資產投資28.21億元，下降28.5%；地方財政收入1.14億元，增長2.7%；社會消費品零售總額13.35億元，增長5.5%；城鄉居民人均可支配收入分別達到34585元、14482元，增長8.4%、11.3%。

（一）鞏固拓展脫貧成效，持續助力鄉村振興。全面優化完善各類銜接體制機制，制定出臺各類銜接政策30個，創新推出“1234”防返貧動態監測和幫扶機制，穩定消除了338戶“三類戶”的返貧致貧風險。持續加大產業就業扶持，安排涉農整合資金2.27億元，發放小額信貸1370萬元，開發特設公益性崗位679個。全面落實教育、醫療、住房、飲水等保障政策，資助4980名家庭經濟困難學生，為6517名脫貧人口報銷了醫療費用，建成農村飲水安全鞏固提升工程76處。狠抓消費幫扶工作，統籌高郵市、國能、國網、工會以及民營企業等多方力量，全年消費幫扶2億元。加快推進“三變”改革，新增“三變”改革試點村50個、“破零村”43個。

（二）大力發展特色產業，不斷優化產業結構。實施了黃土高原特色蘋果產業集群建設項目，陜果集團米脂現代果業園區一期項目建成投運，全縣山地蘋果產量11.5萬噸。成立了米脂小米試驗示范站，完成米脂小米航天育種第二代地面選育，小米園區建成2.2萬平方米標準化廠房和糧食儲備庫主體工程，引進陜西青創聯盟、米脂農投等8家企業。全縣糧食產量11.89萬噸，羊子、生豬、家禽、大牲畜飼養量分別達到25萬只、14.5萬頭、103萬只、1.5萬頭。大力發展電商產業，舉辦了榆林市首屆電商直播帶貨大賽，全縣農產品網絡銷售額1.55億元。統籌“穩增長”和“能耗雙控”政策，規上工業總產值達到53.95億元，同比增長28.4%；外貿進出口總額554.9萬元，實現“零突破”。實施了楊家溝革命舊址保護修繕二期工程，開工建設楊家溝旅游一期項目。成功舉辦了“谷子熟了-米脂縣首屆鄉村文化藝術節”，我縣被命名為“陜西省民間文化藝術之鄉”。全年接待游客154萬人次，同比增長80%，實現旅游綜合收入5.85億元，增長165%。

（三）統籌推進城鄉建設，著力改善人居環境。銀南新區新型城鎮化建設一期PPP項目完成場地平整，縣檔案館、中心體育場館完工，公園路、青年路、治黃路城市排水防澇和雨污分流工程建成投用，維修硬化了建安路、建工路、建設巷和縣影劇院背巷道路，完成了火車站廣場改造。深入開展城鄉環境綜合整治，搬遷了城區廢品收購站、炭站、石材廠20家，增設小型公共停車場3個、便民車位1300個，拆除高速公路、鐵路、縣鄉道路沿線臨時建筑137處，清理了陳年存量垃圾5000噸，新建農村衛生廁所502座，成功創建省級生態園林縣城。楊家溝鎮榮獲全省農村人居環境整治工作先進集體，龍鎮、桃鎮被命名為“四好農村路”市級示范鄉鎮。

（四）樹牢綠色發展理念，持續加強生態建設。加快水保生態工程建設，治理水土流失面積21平方公里，除險加固病險淤地壩12座，新建攔沙壩5座。高西溝水情教育基地通過省級驗收，縣域省級節水型社會創建達標。扎實推進“塞上森林城”提質增效行動，完成營造林及種草1.9萬畝、道路綠化59.6公里。實施鐵腕治污行動，治理無定河城區段入河排污口25個，完成縣城污水處理廠提標改造，無定河出境斷面水質穩定達標；改造提升“散亂污”企業22家，拆改燃煤鍋爐14座，完成冬季清潔取暖煤改氣1482戶，城區空氣優良天數達303天。

（五）用心辦好百姓實事，不斷增進民生福祉。城區第六幼兒園建成投用，米西區和北門川九年一貫制學校建設有序推進。推動“雙減”工作落地見效，規范校外培訓機構辦學行為，城區義務教育學校課后服務實現全覆蓋。加快推進健康米脂建設，縣醫院生活樓主體工程完工，中醫院國醫館康復中心完成主體鋼架安裝工程，維修改造了全縣13所鄉鎮衛生院發熱診室。啟動建設兒童福利院和未成年救助保護中心，建成北門川社區日間照料中心和2個“兒童之家”。全面落實城鄉低保、特困供養、救災救濟等社保政策，累計發放各類救助保障資金1.13億元。按照“溫暖”過冬、“安心”過冬要求，為困難群眾供應了平價煤、發放了米面油。落實創業就業支持政策，累計輸出務工人員6.18萬人，發放創業擔保貸款3050萬元，新增城鎮就業2916人。

（六）深入推進法治建設，社會大局保持穩定。加強社會治安綜合治理，全年破獲電信詐騙案16起、刑事案件131起，起訴155人。狠抓疫情防控，有效排查管控重點地區來米返米人員2.3萬人次，核酸檢測25.4萬人次，新冠疫苗接種24.5萬劑次、11.8萬人，實現“零輸入、零感染、零病例”。持續優化營商環境，深入開展“審批不見面，辦事不求人”專項行動，設立“米直辦”窗口和“辦不成事”反映窗口，不斷提高辦事效率，全年新增市場主體1378戶。累計化解中省交辦信訪積案23件，在全省率先實現交辦積案清零目標，被評為全省信訪工作先進縣。全面落實“四防”責任，深入開展道路交通、危險化學品、城鎮燃氣、冬季取暖“四項安全”核查和問題整改，啟動第一次全國自然災害綜合風險普查，我縣被應急管理部確定為全國災害風險隱患信息報送工作試點縣。扎實開展黨史學習教育和干部作風集中整頓，深入開展“我為群眾辦實事”活動，有效解決群眾的急難愁盼問題。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，及時回應社會關切，辦理人大代表建議42件、政協委員提案52件，辦復率均達100%。

各位代表，習近平總書記來米考察調研后，省市迅速貫徹落實總書記重要講話重要指示精神，在政策上傾斜支持、在工作上深入指導，為我縣創造了千載難逢的發展機遇?？h政府順勢而謀、應勢而動、乘勢而上，將爭資金、抓項目作為發展的主攻方向，研究確定了2022年重大項目建設盤子，千方百計落實了年度投資20億元，為新一屆政府各項工作開好局、起好步提供了堅實保障。

各位代表，2021年工作的全面完成，為本屆政府劃上了圓滿句號?；仡櫸迥陙淼墓ぷ?，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以脫貧攻堅為統攬，全面深化改革，奮力趕超發展，奪取了全面建成小康社會偉大勝利。人均GDP達到5.06萬元，是2016年的1.65倍；累計完成固定資產投資201.98億元，是上一個五年的1.32倍；地方財政收入和支出分別是五年前的1.23倍和1.87倍，年均增長4.29%和13.38%；城鄉居民人均可支配收入年均分別增長5.22%、8.44%。

五年來，我們上下同心合力攻堅，全面打贏脫貧攻堅戰。全縣1.21萬戶、3.24萬貧困人口全部脫貧，87個貧困村全部出列，實現貧困縣“摘帽”，“產業扶貧”“電商扶貧”“勞務補助機制”“涉農資金管理”等典型經驗得到各級肯定，先后榮獲陜西省脫貧攻堅組織創新獎、陜西省脫貧成效考核“綜合評價好的縣區”、榆林市脫貧攻堅先進集體、榆林市脫貧攻堅特別貢獻獎。我們加快培育現代特色產業，發展質量顯著提升。堅定山地蘋果發展不動搖，實現了蘋果產業在全市領先發展。緊扣小米產業轉型升級，推動米脂小米“國字號”園區落地建設。培育了“米脂育大美，窯洞觀千年”文化旅游品牌，推動米脂嗩吶展演走向全國、走出國門，以“千年古縣”為名片的文化旅游產業煥發蓬勃生機。我們下大力氣整治人居環境，城鄉面貌持續改善。實施藍天、碧水、凈土、青山四大保衛戰，狠抓中省環保督察反饋問題整改，全縣環境質量穩中趨好。成功創建國家衛生縣城、省級環保模范縣城和生態園林縣城。建成242國道縣城過境公路，改造完成銀州北路，推動銀南新區、米西區、北門川片區建設，縣城建成區面積擴大到16平方公里，城鎮化率達到45.37%。改造農村危房1321戶，新建改建農村衛生廁所2.2萬座，建成鄉村振興示范村19個、美麗宜居示范村77個。我們傾心盡力辦實事、惠民生，社會事業全面進步。民生領域累計支出103.9億元，占公共財政預算支出的82.9%。城鎮新增就業1萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。累計投入2.2億元改善學校辦學條件，教育事業發展步入新階段。公共衛生服務能力不斷提升，縣醫院成功創建二級甲等醫院，鄉鎮衛生院全部完成標準化建設。我們鍥而不舍優化發展環境，政府自身建設不斷加強。全面完成政府機構改革，建成陜西省法治政府建設示范縣。深化“放管服”改革，審批事項網上可辦率達到96.52%，1519項審批事項實現“最多跑一次”，新增市場主體6266戶。嚴格執行重大事項向縣委、縣人大報告和向縣政協通報制度，累計辦理人大代表建議和政協委員提案622件，辦復率100%。

各位代表，本屆政府任期內，我們打贏了史無前例的脫貧攻堅戰，見證了全面建成小康社會。成績的取得，是縣委統攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、全力支持的結果，是全縣人民團結奮斗、勇于拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展不平衡、不充分的問題依然突出：全縣經濟總量偏小、人口少、土地少，在區域發展中定位不明確、地位不凸顯；特色農業、生態工業、文化旅游產業的支撐帶動作用不強，產業鏈條短、產品附加值低，實現產業融合發展任重道遠；項目包裝儲備不足，要素保障嚴重滯后，民間資本活躍度不高，招商引資乏力；政府公共服務和民生保障還有不少短板，優質教育、醫療資源供給不足，城市管理、社區治理等任務十分繁重；財政保障壓力較大，爭資爭項還需持續加強，融資渠道單一，緊財政、弱金融的困局亟待破解；干部思想觀念、能力素質、工作作風與發展形勢不相適應，“放管服”改革和營商環境還有不少堵點、痛點。這些問題，我們將認真分析研究，采取有效措施，切實加以解決。

二、新一屆政府工作的主要目標和任務

今后五年是全面開啟社會主義現代化建設新征程、奮力推動米脂高質量發展的關鍵五年，按照“十四五”規劃和縣委的總體要求，全縣經濟社會發展的基本思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆中央歷次全會精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，全面貫徹新發展理念，以高質量發展為主題，以用好紅色資源賡續紅色血脈、全域推進黃土高原生態治理為重要抓手，堅定不移實施項目帶動戰略，大力發展特色產業，著力保障和改善民生，統籌發展和安全，努力建設特色農業強縣、文化旅游名縣、現代工業和服務業創新轉型縣、生態文明示范縣和宜居宜業宜游精致縣城，奮力譜寫米脂新時代高質量發展新篇章。

總體目標是：生產總值年均增長6.5%，達到96億元；地方財政收入年均增長5%，達到1.45億元；社會消費品零售總額年均增長7.5%，達到19.2億元；城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7%、8%，達到48507元、21279元。綜合實力進入全省縣域經濟考核中等位次、南部縣年度目標責任考核靠前位次。

站在新起點，實現新目標，必須牢記囑托，擔當使命，牢牢把握六個著力點：

今后五年，必須以紅色旅游引領全域旅游發展。牢記總書記殷切囑托，用好紅色資源，賡續紅色血脈，依托楊家溝革命舊址、沙家店戰役遺址、沙家店糧站舊址等紅色資源，加強科學保護、開展系統研究、推出精品展陳，打造米脂紅色名片。按照“文化振興+”思路，圍繞創建楊家溝4A級旅游景區，大力實施全域旅游戰略，集中打造窯洞古城、李自成行宮、常氏莊園、姜氏莊園等景區景點，建成全域旅游示范縣。

今后五年，必須以生態治理開辟綠色發展路徑。按照高西溝生態治理模式，堅持山水林田湖草壩一體化思路，每年確定一批樣板村進行重點打造，全域推進黃土高原生態治理，全縣林草覆蓋率達50%以上，水土流失治理率達62%以上。打好污染防治攻堅戰，全面推進精準治污、科學治污、依法治污，到2025年，全面消除劣V類水體，土壤環境質量保持穩定，空氣質量排名持續進位。

今后五年，必須以特色產業夯實鄉村振興基礎。實施山地蘋果提質增效行動，加快國家綠色蘋果基地縣建設，補齊精品果園基礎設施短板，提高果園生產管理水平，推進蘋果產業后整理，讓廣大群眾在蘋果產業發展的各個環節實現增收。系統推進小米園區、谷種繁育、小米實驗室和有機旱作谷子標準化生產基地建設，建成西北地區最大的小米小雜糧集散地、全國優質谷種繁育基地和全國高端小米產地。堅持“種養結合，農牧循環”，以環境承載為基礎，以市場為導向，不斷優化畜牧業布局，實現畜牧業健康發展。

今后五年，必須以融合理念提升城鄉建設水平。優化城鄉發展空間，統籌布局城鄉基礎設施和公共服務。實施城市更新行動，梯次推進老舊小區、背街小巷、斷頭路改造和架空桿線入地，加快建設城市廣場、社區公園和停車場，加快城區“三河”水系生態治理修復，完成無定河縣城段堤防閉合建設和綠化美化。實施“互聯網+城市管理”行動，圍繞惠民服務、精準治理、應急管理等領域，加快建設智慧城市。推進農村廁所革命、生活垃圾污水治理、村容村貌整治工作，加快四好農村路、農村電網、寬帶網絡、快遞物流、客運站點和文化體育等公共基礎設施建設，補齊農村發展短板。

今后五年，必須以民生為先增進人民群眾福祉。實施城鄉居民收入提升計劃，拓寬就業、創業、投資、社保和幫扶五大增收渠道，重點提高農民、企業職工、中低收入者和困難家庭四個群體收入水平。落實教育投入“三個增長”“兩個只增不減”要求，建成米西區、北門川九年一貫制學校，成功創建義務教育優質均衡發展縣。實施健康米脂行動，深化醫療、醫保、醫藥聯動改革，推進醫防融合、醫養結合，加快緊密型醫聯體、縣域醫共體建設，促進優質醫療資源下沉，不斷提升醫療保障水平。落實養老、低保、救助、工傷、失業等社會保障政策，建立健全分層分類、城鄉統籌、制度完備的社會保障體系。

今后五年，必須以系統思維鞏固社會治理成效。推進“八五”普法，大力弘揚社會主義法治精神，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。樹牢問題導向和底線思維，既警惕“黑天鵝”，又防范“灰犀?！?，以大概率思維應對小概率事件，保障高質量發展行穩致遠。貫徹落實總體國家安全觀，統籌抓好安全生產、防范化解重大風險、應對突發事件、矛盾糾紛排查化解和社會面管控工作，確保政治安全、社會安定。

三、2022年工作安排

2022年是新一屆政府開局之年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，做好各項工作意義重大。我們將堅持穩字當頭、穩中求進，最大限度調動積極因素，把握發展主動權，穩住經濟基本盤。我們將堅持解放思想、改革創新，推動有效市場和有為政府更好結合，全面釋放經濟發展潛力和動能。我們將堅持尊重規律、實事求是，按照客觀規律辦事，有所為、有所不為，科學推動各項事業發展。我們將堅持統籌兼顧、底線思維，增強工作前瞻性、預見性，有效防范化解各類風險，牢牢守住發展底線。

全縣經濟社會發展預期目標是：生產總值增長7%左右；全社會固定資產投資增長27.6%，達到36億元；地方財政收入增長5.3%，達到1.2億元；社會消費品零售總額增長7.5%，達到14.35億元；城鎮居民人均可支配收入增長7.3%，達到37110元；農村居民人均可支配收入增長8.5%，達到15713元。重點做好七方面工作：

（一）樹牢項目為王理念，全力擴大有效投資

加快重點項目建設。嚴格項目建設“五個一”包抓工作機制，建立項目推進周例會、月通報、季考核工作機制，著力解決項目前期審批、征地拆遷、環境保障等方面存在的問題，確保項目早開工、早建成、早達效。用足用活聯審聯批、承諾審批、容缺審批等措施，加快項目前期手續辦理，確保到3月底，全縣70%以上的重點項目具備開工條件。把握好“第一季度開工、第二季度建設、第三季度收尾、第四季度趕超”的時間節點，上半年重點項目投資完成率達60%、新建項目開工率達80%，10月底全部建成或完成年度建設任務。

加強項目儲備和資金爭取。安排專項資金支持項目策劃包裝，圍繞“兩新一重”、鄉村振興、公共服務和城鎮基礎設施等重點領域，精心策劃包裝項目，做好項目儲備。緊盯國家產業政策和投資導向，積極爭取中央預算內投資、專項轉移支付、地方政府專項債券和政府投資引導基金，全年完成審批、核準、備案項目120個以上，爭取中省項目資金6.5億元以上。推動國投、城投、農投、文投融資平臺整合升級，擴大市場化融資規模，有效破解資金短缺難題。

高效開展招商引資。運用“投行思維”實施產業鏈招商引商，圍繞文化旅游、米脂小米、山地蘋果、特色養殖等重點產業，建立上下游配套產品項目庫和目標招商企業名單庫，實施按需招商、精準招商、定向招商。加大小米園區招商選商力度，依托園區優勢和產業基礎，著力引進一批創稅能力強、投資規模大、產業層次高、帶動潛力足的旗艦型項目。依托已出臺的招商引資優惠政策，跟進落實政銀企對接暨米商返鄉創業招商引資大會成果，著力在引進外資和大企業進駐、大項目落地上實現突破，全年招商到位資金13億元以上。

（二）大力推進鄉村振興，加快農業農村現代化步伐

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。圍繞“兩不愁三保障”、飲水安全、就業、產業、易地搬遷后續扶持等重點任務，進一步壓緊壓實各級責任，工作不留空檔，政策不留空白，持續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。扎實推進防返貧動態監測和幫扶工作，落實網格化管理、基層排查、部門篩查、跟蹤回訪、調度推進五大機制，第一時間跟進幫扶措施，確?！皯{盡納、應幫盡幫”，堅決杜絕“體外循環”。積極與高郵市、國能、國網等幫扶單位對接，深入開展產業合作、消費幫扶、資源互補、勞務輸出、人才交流等工作，推動形成優勢互補、合作共贏的發展局面。

加快發展特色農業。出臺谷子種植扶持政策，加快實施旱作農業節水灌溉項目，建成谷子標準化示范基地2萬畝，確保每個鎮街都有千畝以上的示范田，全縣谷子種植面積穩定在10萬畝以上。加快航天谷種地面選育，制定米脂小米標準，建成米脂小米種質創新與營養評價實驗室，全面釋放米脂小米品牌價值。加快創建全國綠色蘋果基地縣，統籌推進果園星級管理、技術服務、質量監管、品牌管理等工作，配套建設防災減災、節水灌溉、道路硬化、冷鏈冷庫等設施，全方位提升山地蘋果生產管理水平。大力發展特色養殖業，做好動物疫病防控，全縣羊子、生豬、家禽飼養量分別達到25萬只、16萬頭、105萬只，牛、驢等大牲畜達到1.6萬頭。加快特色農業“三品一標”認證和“米脂小米”“高西溝山地蘋果”“米脂驢肉”品牌培育，打造全國知名品牌。落實耕地保護責任，嚴防耕地“非農化”“非糧化”，糧食播種面積穩定在53萬畝以上。

實施鄉村建設行動。突出鄉土地域特色，高質量編制全縣行政村鄉村振興規劃。持續改善農村道路、水利、電力等基礎設施，實施農村電網升級改造工程11個，建成農村飲水安全鞏固提升工程36處，新建高標準農田3.3萬畝，改造完成龍鎮哈流咀至郭家砭農村四級公路，創建“四好農村路”市級示范鄉鎮2個。推動織女渠灌區續建配套與節水改造項目、馬湖峪溝郭興莊鎮防洪工程，確保年內全面建成。大力開展農村人居環境整治，建成鄉鎮污水處理廠4座、農村垃圾填埋場6座、農村衛生廁所1800座。繼續實施土地增減掛鉤項目，加快農村閑置宅基地和住宅盤活利用。加快提升高西溝村產業和基礎設施，完成分布式光伏發電、萬畝谷子高產示范基地、千畝山地蘋果示范基地和農戶庭院改造等項目，建成全省鄉村振興示范村。

深化農業農村改革。全力推動農村“三變”改革，完善農村集體經濟組織運行機制，盤活農村閑置和低效使用的集體資源資產，實現集體經濟空殼村“清零”。落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，學習借鑒“整村流轉”“合作經營”“一戶一田”等典型經驗，發展適度規模經營，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。加快農業企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體培育，開展農業社會化服務試點工作，織牢市場主體聯農帶農紐帶。

（三）實施創新轉型戰略，推動工業和服務業提質增效

加快生態工業發展。加快米脂小米國家農村產業融合發展示范園建設，建成園區西環路、孵化中心、檢驗檢疫中心和第二污水處理廠，著力提升園區承載能力。推進入園項目建設，確保5000噸冷凍保鮮庫、陜西桃花峁、米脂婆姨農產品開發加工項目年內建成投運。加強工業經濟調度，全面落實工業穩增長促投資各項政策，支持金泰氯堿、冀東水泥、綠源LNG等企業達產達效。支持長慶油田公司、冀東油田公司加大勘探力度，擴大鉆采范圍，加速天然氣產能釋放。

培育壯大服務產業。落實國家釋放消費潛力、擴大消費的政策措施，大力發展假日經濟、夜間經濟，推動商貿流通、餐飲住宿等消費快速增長。聚焦汽車產業振興，支持經營主體圍繞汽車銷售、運輸、維修、物流等環節補短板、強弱項，加快形成鏈條完整、功能齊全、服務優質的汽車產業市場。大力發展電商產業，打通生產端、批發端、零售端、消費端等諸多環節，搭建小商品與大市場的橋梁，全縣農產品網絡銷售收入1.68億元。爭取榆能集團支持，建成楊家溝村商貿物流服務中心。

持續優化營商環境。實施新一輪優化營商環境三年行動計劃，圍繞企業開辦、項目審批、水電氣接入、產權登記、獲得信貸等高頻事項，減環節、縮時限、降成本，不斷提升發展“軟實力”。狠抓政務服務“一張網”建設，加快實現政務服務平臺數據共享，構建縣鎮村一體、線上線下融合的辦事格局。建立營商環境常態化督導工作機制，暢通維權服務渠道，認真做好企業投訴受理工作，及時查處損害營商環境的違法違規行為。落實支持非公經濟發展的政策措施，破除市場準入、審批許可等領域隱性壁壘，打造公平競爭的市場環境。

（四）持續推進文旅融合，建設全域旅游示范縣

加強文化遺產保護開發。編制完成《米脂縣紅色資源保護和開發利用總體規劃》，系統開展縣域紅色資源定級建檔，啟動無定河畔六烈士展覽館、沙家店戰役遺址公園建設，完成沙家店糧站舊址保護維修，舉辦紀念沙家店戰役勝利75周年活動。加大文物保護修復力度，完成米脂窯洞古城部分院落維修、常氏莊園保護修繕和萬佛洞搶險加固項目。加快縣博物館、常氏莊園民俗博物館和陜北剪紙藝術博物館項目建設，新建“貂蟬的傳說”“李自成的故事”非遺展室，完成米脂婆姨展館布展。加強非遺保護傳承，開展嗩吶、剪紙、米貼畫、面花、秧歌等非遺項目傳承培訓，建成國家級陜北文化生態試驗區。

加快旅游重點項目建設。圍繞打造全國知名紅色旅游目的地、全省歷史文化名鎮，完成楊家溝旅游一期項目，建成“記憶·1947”展館和濱水休憩區；與榆林旅投公司合作，啟動楊家溝紅色文化科技產業園建設，建成紅色文化培訓中心；實施楊家溝4A級旅游景區創建補短板項目，建成游客服務中心、扶風寨獨立院落民宿和轉戰陜北微縮體驗營地，完成景區道路、旅游廁所等基礎設施建設，確保4A級景區年內創建成功。加快推進全域旅游戰略，實施窯洞古城、常氏莊園旅游基礎設施建設項目，啟動智慧旅游管理服務平臺建設，建成重點景區景點、鄉村旅游沿線標識標牌和導覽系統。

加速文旅產業融合。依托紅色基因、名人典故、傳統文化和生態資源，主動融入區域精品旅游線路，規劃建設全域旅游復合廊道項目，加快構建底蘊深厚、布局合理、設施完善、特色鮮明的精品旅游線路。組織開展窯洞古城國際攝影周、米脂嗩吶展演等文化活動，爭取在高西溝村設立中國農民豐收節分會場，打造特色文化、民俗文化、非遺項目旅游新看點，不斷提升米脂對外影響力和知名度。大力發展“文化+、旅游+”新業態，促進文化旅游資源、相關產業、公共服務等全方位、系統化提升，讓廣大群眾共享文化旅游全產業鏈和價值鏈增值收益。全年實現旅游綜合收入7億元。

（五）深入貫徹“兩山”理論，全域推進黃土高原生態治理

實行典型示范引領。持續提升高西溝村生態治理水平，啟動“兩山”理論實踐創新基地創建，實施高西溝片區空白點營造林和公共場地綠化項目，建成黃土高原山地樹木引種試驗示范園、紀念林植樹基地和森林防火體系，新增綠地面積1190畝。按照高西溝村生態治理模式，編制完成縣域生態修復規劃，建成首批29個樣板村，形成以樹山、鎮子灣為代表的整村綠化、連片綠化的綠色村莊，以對岔、黑圪塔為代表的山頂山坡坡改梯、山底溝道淤地壩的流域治理示范村，以柳家洼、賀家溝為代表的山水相依、景田一體的生態宜居示范村。

推進全域生態治理。全面落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，完成榆林溝流域山水林田湖草生態保護和修復工程，啟動高西溝村金雞河流域、楊家溝鎮小河溝流域生態修復工作。開展防止二次沙化及國土綠化五年行動，圍繞高西溝、賀家溝等重點區域和無定河沿岸、縣鄉道路沿線、產業園區、景區景點、重點村莊，全域推進植綠增綠工程，全年營造林2.5萬畝、封山育林1萬畝、飛播造林2萬畝，完成道路綠化51.2公里，改造低產低效林1萬畝。加大水土保持治理力度，實施坡耕地治理6250畝，建成攔沙壩20座，除險加固淤地壩25座，治理水土流失面積20平方公里。

打好污染防治攻堅戰。劃定城區大氣環境嚴管區域，加快散煤用戶清潔能源替代，拆除10蒸噸以下燃煤鍋爐，推進燃氣鍋爐低氮改造，確保城區空氣優良天數達到303天以上。啟動無定河流域水環境綜合整治項目，實施無定河一級支流水生態修復工程，治理無定河干流入河排污口15個、無定河一級支流入河排污口41個，確保無定河出境斷面水質穩定達標。強化農村面源污染治理，加大土壤污染執法力度，做好廢舊農膜、農藥包裝廢棄物回收和集中處理。狠抓中省環保督察反饋問題整改，3月底完成污水處理廠超標排放問題“銷號”。常態化整治集鎮村莊、公路鐵路沿線、河流庫壩周邊、農村機關學校所在地、居民街畔坡坬等重點區域環境衛生，營造干凈整潔的農村生產生活環境。

（六）加快新型城鎮化建設，提升城鄉人居環境質量

優化城鄉空間布局。編制完成《米脂縣國土空間規劃》，加快構建資源高效利用、空間布局科學的城鄉發展格局，為城鄉建設描好底色、繪好藍圖。按照“保護古城、改造老城、打造名城”的思路，高水平修編城市控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，進一步優化城市人居、產業、公共服務和綠地布局。健全城鄉融合發展體制機制，促進人口集中、產業集聚、功能集成，不斷增強縣城綜合承載力、輻射帶動力。

加快城市建設步伐。重點實施九大工程：一是加快推進銀南新區新型城鎮化建設一期PPP項目，完成上山道路、社區醫院、文化中心、銀南小學以及新區基礎設施建設項目。二是積極對接榆能集團，啟動建設米脂賓館，確保年內完成主體工程。三是實施火車站改造工程，完成候車室、進出站口改造提升。四是啟動火車站城市人防工程，建成集市民休閑廣場、地下停車庫、防空地下室為一體的人防工程停車場。五是推進城市更新，完成審計局家屬院、電力局家屬院、新世紀商住樓等9個老舊小區改造。六是繼續實施城市排水防澇項目，完成行宮路、盤龍南路雨污分流治理。七是實施銀南新區、東山梁工業園區氣化項目，有效保障銀南新區居民和入園企業職工生活用氣。八是實施242國道過境線十里鋪平交口整治項目，消除道路安全隱患。九是支持河西片區、北門川片區房地產項目加快建設，促進供求平衡。

提升城市管理水平。組建成立城市管理執法局，嚴厲打擊違法建設、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂停亂放、占道經營、無證經營等行為，大力整治城市環境衛生，營造干凈、整潔、暢通、和諧的城市人居環境。推進城市精細化管理，加強城市生活污水收集處理，加快垃圾分類進程，推進園林綠化擴容提質，建成城市便民停車位1000個。開展批而未供、供而未用土地專項整治，提高土地資源利用效率。加強城市社區管理，優化整合網格資源，組建相對穩定的網格員隊伍，不斷提升社區服務水平。啟動省級節水型縣城和省級森林縣城創建，做好國家衛生縣城復審準備。

（七）著力保障和改善民生，提高群眾幸福指數

優化公共服務供給。安排教育專項資金3000萬元，深化教育改革創新，加強教師隊伍建設，提高教育教學質量。加快推進校建工程，年內米西區九年一貫制學校投入使用、北門川九年一貫制學校完成主體工程、縣第八幼兒園完工；實施縣一中操場滑坡治理工程，徹底消除安全隱患。認真做好省“十七運”圣火采集、火炬傳遞和羽毛球賽事承辦工作。加強醫療服務體系建設，完成縣醫院改擴建項目，建成中醫院國醫館康復中心、醫療廢物收集中轉站，啟動建設縣婦幼保健院和疾控中心項目。加大醫技人員招聘力度，提高縣級醫療機構的常見病、多發病診療水平，滿足群眾就醫需求。圍繞創建全省公共文化服務高質量發展示范縣，大力開展文化惠民活動，完成斌丞圖書館改造項目，建成村級文化展館6個、文化廣場11個，實現村村通“大喇叭”。

健全社會保障體系。加大就業創業政策支持，健全就業供需對接協調機制，做好退役軍人、高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業幫扶，全年新增城鎮就業2350人，轉移農村勞動力就業6萬人次以上。扎實做好根治欠薪工作，維護勞動者合法權益。推進各類社會保障政策提質擴面，努力實現應保盡保、應享盡享。高度關注“一老一小”民生問題，建成兒童福利院和未成年救助保護中心，完成縣養護院項目主體工程。

提高社會治理水平。建立健全疫情常態化防控和應急處置轉換機制，加強核酸檢測、集中隔離等疫情防控處置能力建設，有序推進疫苗接種，持續鞏固疫情防控成果。繼續推進安全生產專項整治三年行動，扎實開展煤礦、消防、地質災害、城市防內澇等新“四項安全”核查，做好道路交通、城鎮燃氣、危險化學品、建筑施工等重點領域安全監管，堅決防范重特大事故發生。深化“楓橋經驗”，深入開展信訪積案化解和矛盾糾紛排查，將問題解決在基層、化解在萌芽狀態。有效防范和處置非法集資，加大案件偵辦力度，堅決守住不發生區域性金融風險底線。常態化開展掃黑除惡專項斗爭，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、食藥環、盜搶騙等突出違法犯罪，建設更高水平的平安米脂。

用心辦好民生實事。一是整治西下巷，打造南大街、銀州南路嚴管街道。二是推進濱河路西側閑置土地整治和開發利用。三是改造提升古城“三街八巷”道路、管網等基礎設施。四是完成中心體育場館周邊環境整治。五是實施高速公路出入口至小石砭沿線旱廁整治和城市公共旱廁改造。六是遷建自來水凈水廠，打通銀北路、自強路。七是新建米脂劇院廣場。八是啟動無定河城區段環形跑道建設。九是專項整治城市住宅小區物業服務。十是與榆林職業技術學院合作建立“米脂婆姨”職業技能培訓基地。

各位代表，藍圖已繪就，奮進正當時。我們將切實加強政府自身建設，不斷提高凝聚力、戰斗力和執行力。加強政治建設。深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，持續鞏固拓展黨史學習教育成果，以實際行動捍衛“兩個確立”，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。加強法治建設。自覺接受人大、政協和社會各界監督，完善行政決策程序，深化政務公開，推動規范公正文明執法，切實把政府工作納入法治軌道。加強能力建設。時刻保持奮進態勢，在政策水平、業務素質、為民情懷等方面練就過硬本領，敢于直面矛盾，敢于迎難而上，有效破解制約改革發展的復雜問題。加強作風建設。弘揚“勤快嚴實精細廉”作風，深入基層一線調查研究，狠抓“5+X”重點工作季度考核，強化考核結果應用，以釘釘子精神推動工作落實。加強廉政建設。認真履行全面從嚴治黨主體責任，加強重點領域、重點行業和關鍵環節監管，牢固樹立過“緊日子”思想，不斷降低“三公經費”，把有限的資金用在促發展保民生上。

各位代表，奮斗成就夢想，實干創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委堅強領導下，解放思想、改革創新、再接再厲，為譜寫新時代米脂高質量發展新篇章而努力奮斗，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！